中美工会的比较分析 -

关系研究中心和平安养老保险股份有限公司共同发起实施。调研数据显示,2012年中国企业员工福利保障指数为65.37,反映出中国企业员工福利保障体系处于基础水平。其中,企业员工福利保障广度指数为61.33,福利保障的总体覆盖面仍较窄。所以,基于这个事实,我国工会在新世纪,更应该以企业员工利益为根本,在改革中逐渐转变日常工作的执行职能和程序,这样才会利于新时代的经济发展和劳资关系处理,提高全民福利以及中国工会在世界工会中的影响力。 2. 美国工会的职能

在过去的2011年,美国篮球职业联赛(NBA)经历了为期149天的漫长停摆。由于受到金融危机的影响,一些球队出现了亏损,即使是这样伟大的比赛,他们仍然是无利可图的。所以,球队老板们都希望降低球员工资来维持经营。但在球员工会看来,NBA采取不作为的态度,真正目的是等到现行劳资合同到期之后,迫使联盟停摆。停摆将使得NBA球队可以避免支付球员工资和其他由合同带来的支出。同时,NBA根本没有提供足够的财务数据来证明自己所声明的经济状况,并且NBA还尝试绕过工会直接与球员进行谈判。停摆期间,联盟和球员工会之间进行过多轮谈判,然而都未能就双方利益达成一致。但停摆对球员和联盟的利益都会造成巨大的损失,最终,在历时149天后,双方都做出了让步,停摆就此结束。返观此次事件,球员工会在维护球员的利益时起到了巨大的作用,虽然最后是一个折中的结果,但是,相较于中国工会而言,不难看出,美国工会在维权和争取利益方面,有着绝对的话语权,一旦工会认为工人的利益受到损害,就要出面与资方进行谈判甚至向政府施加压力。

此外,美国工会会员的周收入普遍比非工会雇员高,统计数据表明,在2011年,美国全职工会会员的周薪为938美元,而非会员职工周薪平均为729美元。而且在其他诸如更多的假期、病假、保险计划、残疾利益保障等福利方面,工会会员比非工会会员享有更好的待遇。

虽然美国工会一向以“独立、自由”自称,并对中国工会接受中国共产党的领导多有指责。但是,美国工会并不像其所说的那样具有浓厚的“无党派”色彩,恰恰相反,工会与政党有着千丝万缕的联系。纵观美国工会的发展历程,工会与民主党的关系历来交好。自1933年民主党候选人罗斯福上台后,改变了对工人

运动的压制政策,由此美国工会开始向民主党靠拢。不管是在联邦一级还是州县一级,工会都通过自己政治和经济上的力量支持民主党候选人,以便等到他们上台后能够制定有利于工会的法律和政策。并且在法律允许的范围内,美国工会热衷于通过各种政治活动影响政府决策,从而争取自身利益。其主要活动方式包括游说、宣传、影响选举、向国会和政府施压等。通常情况下,工会会同时使用这些方式促使国会和政府做出有利于劳工的决策,维护劳工的权益。这对美国经济和政策产生了巨大的影响。

(五) 中美工会的独立性

1.中国工会的独立性

我国《工会法》第四条明确规定 “坚持中国共产党的领导,工会必须遵守和维护宪法,以宪法为根本的活动准则,以经济建设为中心,坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论,坚持改革开放,依照工会章程独立自主地开展工作。”但在实际工作中,其独立自主性并没有得到体现,中国工会作为中国共产党领导下的群众组织,工作的首位是严格执行党的方针路线。从这个角度上讲,中国工会的独立性相对较弱,必须兼顾企业利益和国家利益、社会利益,从而对职工利益的维护力度就减弱了。从经济学角度来看,存在一个公平与效率的问题,企业经济效益与员工工资之间是成反比的,而在当前劳动力市场供过于求的现状下,企业是主导者,占据着劳动力市场上的绝对优势,工会在保障会员提高工资、减少工时、改善工会环境上必然和企业雇主产生矛盾。而中国工会在社会公平和效率之间的权衡上,无法像西方工会那样,主要以追求本工会会员的最大利益为目标,因而不能满足社会对公平的诉求,往往为了维护社会稳定,加快经济增长,迁就于企业的效率,从而在一定程度上无法满足工会会员的公平要求。

此外,根据《工会法》第四十一条的规定:“企业、事业单位、机关工会委员会的专职工作人员的工资、奖励、补贴,由所在单位支付。社会保险和其他福利待遇等,享受本单位职工同等待遇”。事实上,在新中国成立之初,基层工会专职工作人员的工资均是从工会会员交纳的会费中开支。但自1978年工会恢复工作以后,工会人员大量增加,同时工会会员交纳会费的比例从个人工资的1%降低到0.5%,工会经费紧张,无法再承担基层工会脱产专职工作人员工资的开

支。于是在1992年工会法的修订中,基层工会脱产专职工作人员的工资被列入了企事业单位行政开支。这就直接造成了企业工会工作人员“捧企业饭碗,难以履职”的普遍困境。

如前所述,由于我国工会在工作中普遍缺少独立性,导致其在维护职工权益方面,并不能真正地以工人为核心来处理问题,所以,在中国虽然工会组织率相对较高,但是实质上,工会发挥作用不大,劳动者认可程度不高。所以要改变这种困境,中国工会首先要独立于企业,需要切断工会干部和企业在经济、人事任命上的联系。逐步建立起基层工会干部工资由工会负担发放的管理体制,使基层工会干部能够不端老板的饭碗,大胆放手维护职工合法权益。 2.美国工会的独立性

美国工会具有很强的独立性,其工会领导层均是由工会会员选举产生,并且薪资都是来源于工会会员缴纳的会费,这与中国工会有着明显的区别,在这种工资管理体制下,工会领导会尽最大能力运用各种手段来保护工人的利益,因为这本身就关系到他们自身的利益,这种薪资体制具有激励性。不仅如此,美国工会在人事等其他许多方面都完全独立于地方政府和企业。工会运动的主要目标原则就是提高工人的经济地位,争取更高的工资、更短的工作时间、更长的假期、更好的工作条件以及更优厚的福利,在法律规定的范围内,工会运动不受其他任何组织和团体的管制和约束,在一定意义上讲,它就是一个特殊的利益集团,通过谈判为工人争取利益,甚至时常利用罢工这种激进的手段给企业施压。但是,对待罢工,美国工会也是慎之又慎,不到迫不得已决不会实行。美国超过95%以上的集体谈判可达成协议,但是一旦劳资双方未达成一致,工人就会采取罢工形式抗议。然而,罢工这一激烈的维权方式是一把“双刃剑”,在给资方施加压力而使其就范的同时,也会对工人的利益造成巨大影响,很有可能出现两败俱伤的局面。

工人因为有了工会力量的加持和保护,工资、福利和劳动环境才一直迅速而又稳定地提升着,并最终提升到令一些企业极为头疼的程度。并且还经常进行政治游说,给政府施加压力,为工人争取经济利益,美国工会的这种力量正是来源它的独立性。但是,由于这种过于强大的力量,在一定程度上会阻碍整个社会经济的发展,因为工会在表达自己的利益要求时,忽视了国家和公众的利益,采取

不理智和过激的行动,这必然会阻碍企业的发展,当影响面比较大时,国家的利益就必然会遭受损失。

(六) 中美工会的劳资关系处理手段

1.中国工会的劳资关系处理手段

中国工会作为国家法定的工人维权组织,在构建社会主义和谐的劳资关系中应当充分发挥出应有的参与、沟通、协调、纽带、促进等重要作用。《工会法》第六条指出:“工会通过平等协商和集体合同制度,协调劳动关系,维护企业职工的劳动权益”。 帮助、指导劳动者与用人单位订立和履行劳动合同,是工会一项具体的职责。表四给出了我国从2005到2011年间的集体合同的签订情况,不难看出,全国职工签订集体劳动的比率平均在60%左右,还处于一个相对较低的水平,劳动合同的签订率不高,存在大量的口头形式的劳动合同,有的根本就没有劳动合同,发生劳动争议,处理起来没有依据,造成一些案件久拖不决,劳动者的合法权益无从保护。因此,更需要工会发挥作用,由工会帮助、指导职工签订劳动合同,有利于劳动法、劳动合同法等法律的宣传和贯彻执行,有利于使签订的劳动合同更加符合法律、法规的规定,有利于劳动者和用人单位双方利益的平等,有利于减少劳动争议的发生。

数据来源:中国工会组织和工会工作发展状况统计公报

为了解决一些已经出现的劳资争议,工会还成立了专门的劳动争议处理组织,表五给出的我国2005年至2011年的劳动争议处理情况,包括劳动争议调解委员会和区域性、行业性劳动争议调解组织。区域性、行业性劳动争议调解工作是在企业劳动争议调解工作基础上发展而来的,它有效弥补了企业劳动争议调解工作的一些不足,对维护劳动关系和谐稳定有不可替代的作用。但是,由表五不难发现,我国劳动争议调解成功率总体上还较低。还需要各级工会组织进一步的努力。

数据来源:中国工会组织和工会工作发展状况统计公报

总而言之,由于法律的约束,加上自身的凝聚力和影响力不大,中国工会基于劳资关系的处理,采用的手段还非常的狭隘,更加强调自身的官方背景,通过行政手段来协调、干预、协商。 2.美国工会的劳资关系处理手段

美国工会作为劳动者的代表,在劳资关系处理上起着巨大的作用,如代表工人与资方谈判,为工人争取更高工资、福利条件以及劳动保障等,如果谈判不能

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